内容摘要：一、20世纪以来我国乡镇行政管理体制的历史沿革按照目前学术界比较认同的一般观点,传统中国的乡村治理结构是“国权不下县,县下惟宗族,宗族皆自治,自治靠伦理,伦理造乡绅”[1]3。但到清朝末年,这种社会政治结构日趋分化与解体,中央政府权力式微,地方势力迅速膨胀,乡绅精英阶层开始走向了皇权统治的反面。“就当时的政治情势来看,主要有两条道路可选择:一是通过扩大官僚政治体系,增强地方政府的组织和权力,强化国家对社会的驾驭;二是开放部分地方政权,吸收各种新兴政治力量参与社会管理,实现社会政治秩序的整合。对清朝政府而言,前者固然为上策,但已没有足够的力量去实现;选择后者,虽然并不情愿,但又有不得不为之势”[2]724-741。…

内容摘要：一、雷纳效率评审(Raynerserutin;Programme)行政改革，调研先行。1979年撒切尔一上台，即调马克·斯宾塞连锁店的主管雷纳任她的效率顾问，并在首相办公室设立了一个效率小组(EfficiencyUnit)。雷纳和效率小组的首要任务是组织对政府各部门运作状况的全面、深入的调查。这一系列调查的内容和目的，雷纳曾概括为三点:(1)考察某一特定的政策或某一类活动，对那些人们习以为常、视为天经地义的工作的所有方面都要敢于质疑;(2)提出所发现的问题的解决方案，并就如何节省开支，提高效率和效益提出建议;(3)对已达成共识的解决方案和改进措施的实施情况进行监督和检查。雷纳效率评审最初的重点是经济，追求所谓“金…

内容摘要：一、加大教学改革力度,增加跨学科、前沿性和应用性课程及内容我国高校原有行政学本科专业多数是在政治学的母体中分离出来的,普遍存在课程设置老化、陈旧,课程内容交叉、重复,重理论、轻实践,针对性、实用性不强,学科理论基础薄弱,学科视野狭窄,未能跟上国外学科发展的步伐等弊端。针对这些问题,近几年来,我系下大力气进行教学体系及课程内容改革,积极进行教学理论体系创新,大量增加跨学科、前沿性和应用性课程及教学内容,塑造行政管理专业应用型定位的新形象。——重视行政管理专业教改研究,进行行政管理教学理论体系创新。近几年来,我们把行政管理教学理论体系创新放在突出地位,积极申报和实施相关课题的研究,先后承担了教育部(国家教委)、福建省…

内容摘要：一、加快行政管理体制改革的现实意义1、经过20多年的改革，我国社会主义市场经济体制初步建立，有力地促进了社会生产力发展、综合国力和人民生活水平的提高。当前，推进以政府转型为重点的行政管理体制改革如果能顺利实现率先突破，必将成为推动我国经济社会全面发展的巨大动力支持。2、行政体制改革是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观的提出，是我国社会经济发展到一定阶段的产物，是符合社会经济发展的基本指导思想。所谓科学发展观的实质是谋求经济、社会、环境几个方面的协调、可持续的发展，是建立在以人为本基础上的发展。这就要求社会经济生活的各个领域协调一致，统筹兼顾才能谋求这种和谐。而能完成这一任务的必然是行政管理体制的改革。只有在…

内容摘要：一、深化行政管理体制改革的背景要深化行政管理体制改革，必须对我国行政管理体制改革的现状有一个清醒的认识:(一)行政管理体制改革的现状无法满足经济体制改革的客观需求。现阶段的各项经济改革之所以难以推进，其根本原因就在于行政管理体制改革远未到位。因此，深化行政管理体制改革就成为推动经济体制改革不断向前发展的必然选择。(二)行政管理体制改革面临的阻力加大。目前行政管理体制改革已经进入攻坚阶段。行政管理体制改革深人到体制内部后，某种程度上成为政府部门的自我革命。改革的设计者和参与者成为改革的对象，并对他们的既有利益进行调整和分配，其实质已属于政治体制改革的范畴。(三)加入WTO的各种挑战。从根本上讲，WTO所确定的非歧视…

内容摘要：(一)关于政府职能转变深化行政管理体制改革的关键在于政府职能转变。根据党的十六届四中全会精神,在当前和今后一段时期,政府的基本职能应当是集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。当前的主流观点认为,进一步推进政府职能转变,必须抓好四个环节:一是按照“法治国家”的要求,全面落实依法行政;二是按照“市场经济”的要求,切实实现政企分开、政事分开、政社分开;三是按照“和谐社会”的要求,全面履行政府职能,在加强和改进经济调节和市场监管职能的同时,更加重视社会管理和公共服务,在实施常态管理职能的同时,更加重视非常态管理,即危机管理;四是按照“服务型政府”的要求,切实推进行政审批制度改革,实现政府管理方式的转变;五是…

内容摘要：一、以转变政府职能为核心深化行政管理体制改革1、继续推进行政管理体制改革,要着眼于完善社会主义市场经济体制,强化经济调节和市场监管职能。一是要正确处理政府与企业、与社会的关系。应该指出,政府部门的主要职责就在于提高公共产品和公共服务,创造并维持良好的市场环境,促使市场经济稳定运行。因此,政府部门不应当再从事具体的经济活动或者进行微观的经济管理,而应该坚决实行政企分开,充分发挥市场配置资源的基础性作用。二是要加强宏观调控。这是政府进行经济调节的最重要的职能。从根本上说,就是要按照科学发展观的要求,坚持“五个统筹”,加快推进投资、财税、价格、土地、粮食流通体制等方面的改革,以优化结构、提高效益为着力点,充分发挥经济杠…

内容摘要：一、从管制型政府走向服务型政府服务型政府是针对管制型政府存在的弊病而提出的新概念。传统管制型政府的运作方式是,坚持以政府部门及其公务员为本位,政府成为经济和社会活动的绝对主导者。在这种运作模式下,由于政府控制着经济和社会资源的绝对支配权,容易形成社会公众对政府的绝对依赖性。而服务型政府坚持以人为本、公民本位,政府必须按照人民意志施政。二、从全能型政府走向有限型政府当前,我国政府仍过多地参与了一些不该管也管不好的私人领域事务,而对一些应该由政府管理的公共领域事务,政府还需进一步强化自身的分内职责。从全能政府走向有限政府的过程,也是规范行政管理权力的过程,是要求不该伸手的政府部门“自断其臂”的过程,在改革中难免会遇到…

内容摘要：官僚制:现代社会的世界性命运在韦伯的理论框架中，“官僚制”一词完全是中性的、是法理社会的主要组织形式。官僚制，英文为Bu~clatInstitutions(或科层制St拍tlfieation)。在西方社会理性文化历史进程中，官僚制体现了越以前所有文明的重大技术进步，是一切现代社会的特征，也是所有制度的一个重要组成部分。[3j西方社会组织的现代形态的发展都是和官僚制度的建立与持续发展相一致的。闭官僚制是西方国家最主要、最突出的部分。[s]面对官僚制的这一现实，韦伯曾预言，20世纪的人类将生活在官僚化铁律的统治时代，官僚制作为一种普遍的组织机制将渗人一切社会组织，教会和国家是这样，军队、政党、经济实体、利益集团、基金…

内容摘要：一、当前我国行政沟通中存在的障碍在行政管理过程中，影响行政沟通的障碍因素主要可分为主观障碍和客观障碍。客观障碍主要包括组织障碍、地域障碍和体制障碍等；主观障碍主要包括人为造成的诸如语言障碍、职级障碍和认知障碍。客观障碍包括：1.组织障碍组织障碍即组织结构层级过多、机构重叠、关系不顺等造成的沟通周期长“、政出多门”的现象。这种现象在我国行政机构中已成为一个普遍现象，不仅影响了信息的及时传达，更使下级无所适从，各行其是。严重影响了问题的及时反映与化解，降低了行政效率。导致许多问题堆积如山，积重难返。2.地域障碍地域障碍主要指由于地理距离、通讯交通条件等自然因素造成的沟通障碍。在行政机关工作单位相对分散，通讯交通条件有…

内容摘要：一、新公共管理的理论基础及其内涵与传统的以威尔逊、古德诺的政治与行政的二分法和以韦伯的科层制理论为基础的官僚制的行政管理理论不同,新公共管理思想以现代经济学和私营企业的管理理论与方法作为自己的理论基础,不强调利用集权、监督以及加强责任制的方法来改善行政绩效,而是主张在政府管理中采纳企业化的管理方法来提高管理效率,在公共管理中引入竞争机制来提高服务的质量和水平,强调公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效。“过小的政府和过大的政府都不利于社会发展,规模适度、职能适度的政府才是社会发展所需要的。适度的政府取决于两个方面,一是政府职能的范围是有限的,二是政府运作的质量是有效的。有限政府和有效政府是适度政府的两个基本标准…

内容摘要：一、新公共管理的基本内容与传统的以威尔逊、古德诺的政治与行政的二分法和以韦伯的科层制理论为基础的官僚制的行政管理理论不同，新公共管理思想以现代经济学和私营企业的管理理论与方法作为自己的理论基础，不强调利用集权、监督以及加强责任制的方法来改善行政绩效，而是主张在政府管理中采纳企业化的管理方法来提高管理效率，在公共管理中引人竞争机制来提高服务的质量和水平，强调公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效。由于严格说来，新公共管理尚未形成一种单一的理论，而只是一种理论思潮，所以我们在此将其称为一种“思想”而不是一种“理论”。根据西方行政学者P·格里尔、D·奥斯本和T·盖布勒等人的论述.新公共管理主要有如下思想:1.政府的管…

内容摘要：1企业行政管理的地位企业行政管理既非一般的政府行政管理,也非企业管理,其涵义是指:企业行政系统为了企业的生存与发展而依靠一定的法律、制度、原则及方法对企业进行职能性管理的总和。企业行政管理体系推动和保证着企业的生产、资金、经营等业务的顺利、有效进行和相互之间的协调。行政管理工作在其广度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企业其他方面,也不同于政府机关的行政管理,具有相当的特殊性。1.1能够增强企业的科技竞争力和可持续发展能力企业行政管理在企业发展中发挥着服务和保障的作用,企业在发展过程中可以通过企业行政管理,努力打造学习型企业,强化企业成员的学习,使企业积极学习先进的管理理念、经营理念和科学技术,并且将其转化到企…

内容摘要：企业行政管理的理论分析（一）企业行政管理的特点企业行政管理，是指企业行政部门和行政人员依靠企业行政组织、按照企业行政管理系统的行政流程管理整个企业的一系列措施和方案。企业行政管理的主要特点是：权威性。企业行政管理的有效性是建立在企业内部组织机构的上级权力与权威性基础之上的，上级行政机构没有相应的权力和权威就不能下达命令、指示或规定等。及时性。企业行政管理是用命令、指示等来调整人、财、物、产、供、销等生产经营管理活动的，其手段和方式直接具体，具有较强的针对性，因而能迅速发挥作用。在企业日常性经营管理或企业遇到突发事件时，行政管理的及时性能发挥重大作用。纵向性。企业行政管理主要是通过企业行政组织内部的隶属关系进行自上…

内容摘要：一、新公共管理概念的产生政府组织机构是政府实现对社会公共事务组织、管理、协调、控制、指挥的载体，是行政管理的主体，它的设置理念直接体现行政管理模式质的因素。行政管理通常是指政府(国家行政机关)运用依法获授的国家公共行政权力，在法律原则规定的范围内运用行政裁量权，以行政效率和社会效益为基本衡量标准，处理公共行政事务的进程和活动。行政管理模式是政府为管理社会而形成的与社会的互动机制，强调政府与社会的关系，意味着政府处于与社会政治、经济、文化水乳交融的状态之中，其演变受到多种因素的影响和制约。人类已经发明过两种行政管理模式:统治行政和管理行政。统治行政是传统等级社会中的行政管理模式，在现实的公共生活中，统治行政模式在许…

内容摘要：一、我国行政管理支出规模现状我国的行政管理支出,是政府公共支出中用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关、外事机构履行其职能所需要的费用,包括人大、政府机关、政协、共产党机关、民主党派机关、社会团体等单位的行政管理经费。行政管理支出按照内容可分解为:公检法经费、外交外事支出、行政费用和武装警察部队经费四大类。从口径看,不包括各级政府用于教育、文化、卫生等事业单位的经费支出。改革开放以来,我国行政管理支出规模不论是从绝对数还是从相对数来看,都以惊人的速度增长,近年来增长趋势未减,呈现总量成倍增长、其占财政支出和GDP的比重不断攀升、年均增长速度大幅超过同期财政支出和GDP增长速度的现状。二、我国行政管理支出…

内容摘要：一、行政管理体制的基本含义及其属性与地位(一)行政管理体制结构简析———四要素说研究行政管理体制改革问题,首先需要回答究竟什么是行政管理体制。研究清楚这个问题的意义在于进一步明确我们改革的对象是什么和需要改些什么,有利于促进改革的深化。简单地说,行政管理就是行政机关根据法律的规定,运用行政权力控制社会成员,规范、约束、强制其行为的活动。由此可见,行政管理的内涵中,涉及谁管理、管什么、怎么管等问题。谁管理是关于行政管理的主体问题。行政主体,一般来说应当是指政府,但是,由于多年来形成的惯例,部门往往替代了政府而成为实际的管理者,因而讲行政主体就常常就成了政府和政府部门。在法律上也把政府和政府部门统称为行政机关。管什么…

内容摘要：一、正义是我国行政管理体制改革最基本的价值取向《中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议公报》指出,社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。“和谐社会”的提出解决了一个重大的理论问题,即我们要构建一个什么样价值理念的社会主义的问题。党的第十六届六中全会明确提出“社会公平正义是社会和谐的基本条件”,党的十七大进一步将社会公平正义作为深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的新要求,“和谐社会就是实现公平与正义的社会主义”。“和谐社会”中公平与正义的价值理念必然要体现在政治体制、经济体制和社会体制上。从政府治理的角度来看,无论是政府治理方式变革、治理模式发展还是治理结构变更,都离不开社会主义民主政治体制的发展、社会主…

内容摘要：一、深化行政管理体制改革的难点1、在发展的关键时期和改革的攻坚阶段,行政管理体制改革成为制约各项改革的突破口和瓶颈,行政管理体制改革与各项改革的整体性和配套性更强了,难度也更大了。特别是在深化全面改革的过程中,行政管理体制改革既关系到经济体制改革,又关系到政治体制改革,处于改革的中心环节,因此如果行政管理体制改革不到位,各项改革就很难深入。2、人民群众对公共服务的需求越来越高,对切身利益的关注度越来越强,这与政府能够提供的公共产品和公共服务的能力形成矛盾。我们正处于人均GDP从1000美元到3000美元的过渡期,在加快工业化的进程中,人民群众对物质文化的需求不断提高,期望值也不断增强。但是,我国具有特殊的国情,人…

内容摘要：一、企业行政管理对我国企业发展的重要作用（一）有助于增强我国企业的适应能力改革开放以来，我国得到迅速发展，综合国力和竞争实力大大加强。为促进我国更快更好地发展，科学发展观、建设创新型国家、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等重大战略思想和战略任务被提出，这不仅是目前形势发展的需要，而且对于我国企业的发展同样具有非常重要的指导作用。而我国企业要想更好地贯彻落实这些战略思想和战略任务，并以此为指导来促进他们获得更好的发展，就必须通过企业行政管理来实现，也只有这样，我国企业才能更好地适应形势发展的需要。换言之，企业行政管理有助于增强我国企业的适应能力。（二）有助于增强我国企业的核心竞争力除了经济实力以外，企业的核…

内容摘要：一、企业行政管理的主要特点企业行政管理是指依靠企业行政组织、按照企业行政渠道管理企业的一系列措施和方案。行政管理的手段,通常包括行政命令、指示、规定、奖惩条件等。企业行政管理的主要特点是:———权威性。企业行政管理的有效性是建立在企业内部组织机构的上级权力与权威性基础之上的。上级行政机构没有相应的权力和权威,就不能下达命令、指示或规定等。但是,还要指出的是,现代企业行政管理的有效性还要取决于上级权力是否运用得当和下级是否服从等诸因素。———及时性。由于企业行政管理是用命令、指示等来调整人、财、物、产、供、销等生产经营活动的,故其手段和方式直接具体,而且具有较强的针对性,同时又配以对违抗管理的惩罚措施,因而能迅速发…

内容摘要：一、中国行政改革历程回顾与总结1、改革的历程改革开放以来,我国行政改革已走过了20多年的历程。从内容上看,主要是调整政府职能、优化组织结构和改进管理方式,涉及到政府职能转变、机构改革、权力下放、中央与地方关系调整、法制建设以及运行机制、管理方式、干部人事制度改革等。从过程上看,改革是一个不断推进的过程,需要按任务分阶段进行,其中每隔5年进行一次、至今已有5次的国务院机构改革,标志着中国行政改革的重要阶段。这不仅是因为这5次改革规模较大,而且除1982年改革之外,其他4次改革都是与政府职能转变相联系,加上中央政府的改革必然使地方政府发生相似的变化,因而改革具有全局性、标志性。1982年的改革,主要是解决机构臃肿、人…

内容摘要：一、县级政府采购在质量与效率方面存在的问题县级政府采购的工作质量（下称质量）与效率相对较低，在实际工作中具体表现是：运作不规范，监管乏力；采购范围狭窄，规模偏小，政策目标单一；工作透明度较差；单位逃避采购现象较严重；采购随意性大，计划性不强，次数多，周期长,工作效率不高；甚至还滋生了一些腐败行为。上述问题在一定程度上阻碍了政府采购工作的进一步开展。二、问题产生的原因既有主观方面的原因，也有客观方面的原因。主观方面的原因主要是对政府采购工作的认识不足、观念滞后，不能给予政府采购工作以足够的重视。客观原因主要是法律法规尚不完善，体制尚不健全，程序不规范，机制运行不畅；人员少且素质低，设施缺乏，经费短缺，工作起步晚、起…

内容摘要：社区警务在现阶段是一项深入民心的警务勤务方式，也是现代警务的趋势及主流。但社区工作也是一项非常繁杂的工作，很多社区民警感到工作起来难以下手，或者工作起来缺乏方式方法，值此机会，我想给大家谈谈社区警务的一些工作方法，以供大家参考。一、社区警务的一些常识首先，我们要明确社区警务的中心工作。在此我认为有必要说一说社区及社区警务的一些常识。社区是一个社会学的概念，通常解释为“指在一定地理区域上活动的具有同质性的社会群体”。其含义是指以地区为范围，人们在地缘的基础上结成的相互合作的群体，用以区别在血缘的基础上结成的相互合作的群体。要保持这一特殊群体的相对稳定性，社区安全防范工作是维持这一群体存在和稳定的重要工作。由此延伸出…

内容摘要：采用合理最低评标价法,就是要把建筑产品价格的决定权逐步交给施工企业,交给建筑市场,直至最后全面放开,通过市场配置资源,决定工程价格。这种方法，在工程量上标准一致，可以简化投标报价的计算过程，缩短投标报价的时间，同时由于工程量的公开，标底只起一定的控制作用，可以从根本上消除标底准确性和标底泄漏带来的负面影响。应用合理最底评标价法，应当通过公开招标的方式，基于统一的工程量清单，运用单价合同的形式签订施工合同。工程招投标中运用合理最底评标价法，符合我国当前造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的大原则。随着合理最低评标价法在实际招投标工作中的不断推广，如何应用和操作好这种方法也便成了招标人和投标人乃至评标专家们共同关注…

内容摘要：在年初的“两会”期间，朱容基总理曾用“民怨沸腾”形容人们对电信及其他垄断行业的不满，供电行虽然没有受到如此严厉的批评，但据有关调查显示，消费者对供电行业投诉也是不少的。时至今日，供电行业作风已经大为改观，这已经是有目共睹的，如何真正践诺，将此项工作落到实处？首要任务当从解决机制、技术、思想、监督四方面入手。重塑机制是改善服务的保证。机制是一个企业的各个部门之间相互联系、相互制约，从而保证企业作为一个整体向着同一目标迈进的运转系统。在原有体制下，供电企业的运作机制是按照“以安全为中心”来设计的，这种机制有其合理性的一面，但也有着严重的弊端，那就是没有充分考虑用电客户的需求，不太重视服务与市场营销之间的关系。在今天的…

内容摘要：党的全会《决定》指出：“要适应我国的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置”，这是我们党对十六大提出实现小康社会目标的具体化和新发展，也是政协工作的新任务。胡锦涛同志强调：“团结是构建社会主义和谐社会的前提，是集中多方智慧，形成伟大力量的源泉。”社会和谐，是我们改革开放、发展经济和做好一切工作的前提。人民政协作为爱国统一战线组织、共产党领导的多党合作和政治协商重要机构，在构建社会义和谐社会中具有不可替代的作用和优势。政协组织和全体委员应以实际行动，为构建“和谐社会”作贡献：（一）围绕发展要务，切实履行职能，为构建“和谐社会”倾力服务发展是实现社会和谐的基础，是解决当前各种社会问题的关键。政协要围绕发展要务，立足构建…

内容摘要：对国有企业决策执行监督机制，是防止国有资产流失和确保社会稳定的关键夕我们要”重要思想为指导，认真探索和研究新形势下反腐败从源头上进行有效治理的特点和规律，提出有价值的对策和建议，努力开创我区执法监督工作的新局面。当前，在国有企业中有法律监督、党内监督、监察审计监督和职工监督等各种监督形式；此外，还有各级各类组织和制度进行监督和制约，如监事会、职代会。股东代表大会等，可以说是建立了一套套较为齐全的监督体系，形成了一定的监督机制。但是，现有的监督机制虽然发挥了一定的作用，却并不能完全制约和遏制腐败。从近年来披露的事实情况可以看出，在一些企业中还存在着一边是国有企业大批职工下岗，国家设法保障其最低生活标准。一边却是一批…

内容摘要：我国宪法明确规定：人民检察院是国家的法律监督机关。从立法上明确了检察机关是唯一的以法律监督为专门职能的国家机关。这也决定了我们必须把法律监督作为检察机关的基本职能和任务。加强法律监督力度，是市场经济条件下社会主义法制建设的必然要求，是落实中央依法治国的重要措施，是制止当前执法不严、执法不公和司法腐败现象蔓延的必要手段。笔者在这里对法律监督中存在的问题以及如何强化法律监督进行探讨。一、法律监督的现状分析我国宪法第129条明确了检察机关依法对侦查、审判及刑罚执行各个环节的执法情况实施司法监督。检察机关据此以维护司法公正为己任，取得了一定成绩，但从总的来说，检察机关的监督权还比较弱，是一种软性监督，监督权不足以制衡被监…

内容摘要：党的报告鲜明指出社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义。在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的伟大历史进程中，人民法院作为国家审判机关，肩负着庄严而神圣的使命，尤其是基层法院处于审判工作的前沿，与人民群众有着密切的联系。我们的法院队伍能否始终坚持执法为民，坚决维护司法公正，将直接、具体的反映出是否体现民意，保护民利，赢得民心。因此，建设一支高素质的法官队伍是做好各项审判工作，公正执法，保障社会公平和正义的前提条件。下面我就如何加强基层法院队伍建设工作谈一谈自己的认识。一、坚持用重要思想武装法官队伍，牢固树立司法为民的宗旨意识和服务意识三个代表重要思想是指导法院工作的强大理论武器，加强基层法院队伍的思…