内容摘要：1矿业权的性质1·1矿业权的概念我国法律未对矿业权作出明确定义,有学者认为,所谓矿业权,是指“自然人、法人或其他组织依法享有的,在特定的区域和期限内对矿产资源进行勘查、开采,并排除他人干涉的权利”。一般的理解认为,矿业权包括探矿权和采矿权,我国立法也采用了这一观点。《矿业权出让转让管理暂行规定》第三条规定:“探矿权、采矿权为财产权,统称为矿业权。”《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第六条进一步对探矿权和采矿权分别给予了定义,根据该条的规定,探矿权是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内,勘查矿产资源的权利;采矿权是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内,开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。因此,我国法律对矿业权…

内容摘要：弱势群体(social vulnerable groups)问题的凸显是当前中国社会转型期所衍生的社会现象。现象的存在已经引起中国政府的高度关注。早在2002年初召开的第九届全国人大第五次会议上,中国政府在工作报告中,就明确提出要关注“弱势群体”问题,从而使“弱势群体”成为一个非常流行的概念,引起国内外的广泛关注。在随后五年多的时间里,中国政府通过各种方式为保障弱势群体做出了不懈的努力。尤其是自党中央提出构建和谐社会以来,关注弱势群体更加成为中国构建社会主义和谐社会必须要面对的重大问题之一,在2007年中国共产党的第十七次代表大会和2008年的全国人民代表大会的相关报告中,党和政府再次重申,要“加快推进以改善民生…

内容摘要：“行政司法”一词最早在我国出现始于80年代中期，该理论的提出进一步促使我国行政行为理论体系的完备，直接推动了行政复议法的制定、出台。它产生的原因在于现代社会经济的快速的发展，这需要相应的有行政部门对其进行管理、指导或者规制。行政管理所管理的对象不仅在数量上越来越多，而且越来越复杂化，专业化，技术化。所以完全靠法院来审理不但增加法院的负担，而且效果往往并非如人所愿。行政司法理论在实践过程中存在着诸多的缺陷，遭到了许多的批评。有学者认为由于理论本身的概念模糊性、行政司法各形式之间效力层级冲突、与其他国家相应制度难以接轨①。有学者认为长期以来行政司法主体存在着独立性不足、统一性较差的弊病。如行政复议机关常常是被提起的机…

内容摘要：传统行政法学理论和行政法治实践都以公权为基础建构行政法治的规则体系和规范实践。由公权启动的行政法和行政法学问题也许具有历史的渊源,具有它生根延续的土壤,然而,这样的底土会随着时代的发展而不复存在。现代社会中个体权利, 或者私权利的普遍性完全改换了行政法的底土。因此,公权建构的行政法学体系和行政法制体系已难以对其理论和实践问题进行自我修复。在对本内容研究的过程中,发现很多弊端都是公权惹的祸。私权一方面使我们对行政法的认知有了新的思维进路,另一方面可以帮助我们构建很多人性化的行政法制度。一、公权建构下行政法体系的时代误差以公权建构的行政法制度,在对社会关系进行调适过程中存在着时代误差,在保护公众尤其是个体权益方面存在…

内容摘要：同在众多大陆法系国家一样，行政法在当代中国被看作是有别于民法的一个独立的法律部门。然而，权力不分、行政权居于主导地位的中国政治、法制传统不利于这种带有控权特征的部门法在中国产生和发展。在古代中国，县令既是行政官又是法官，承担着税收、治安、邮政、教育、公共工程、灾民救济和司法等多项职能。如今，在历史与现实的双重作用下，行政机关在国家机关体系中依然占据主导地位。在过去的30年间，作为部门法，中国行政法经历了三个主要发展阶段，分别服务于法律规则国家、法律国家和法治国家二个不同历史时期。一、法律规则国家时期的“以法行政”（1978-1989）对于行政机关而言，法律应当是其行为的工具还是活动的准绳？对于这个问题，中国学者今…

内容摘要：一、免职的概念在国家公务员制度中,公务员的任免是非常重要的一个方面。免职是公务员任免制度的重要内容。公务员职务任免制度,是指有关国家公务员职务的任用方式,任免机关和任免权限,任免的情形和程序等方面的规定和规范。职务任免是人事管理的重要环节,依法对国家公务员的职务及时进行任免,能实现国家公务员职务任免工作的规范化、制度化,对发挥国家公务员才能,保证国家行政机关各职其人,人职相宜,结构合理等方面有着重要作用。免职是指依法享有任免权的机关或个人根据有关的法律规定,通过法定程序和手续,免除公务员所担任的一定的职务。免职包括程序性免职和单纯性免职,前者是指在委任或聘任公务员担任新职务之前或同时,免去其原来所担任的职务。这种…

内容摘要：一、行政立法的人性化行政立法的人性化最核心的因素在于对公民基本权利的肯定与维护。也就是说，在任何情况下对公民基本权利的保护都是第一位的。近几年，我国行政立法的人性化趋势加强了。我们可以找到大量的事实来证明：2003年8月11日起实施的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》。将强制收容变为救助自愿，彻底取消了收容遣送制度固有的强制功能和对公民人身自由的限制性，实行来去自由的开放式管理，真正成为了自愿，公益和纯救济性的临时性社会救助措施；2003年10月1日起施行的《婚姻登记条例》规定在办理结婚或离婚登记手续时，不用到单位或户口所在地开证明，政府和单位都不再干涉个人的婚姻问题；准备结婚的男女不必接受婚前检查，彰显…

内容摘要：行政法是关于行政的法，从其发生与发展的过程来看，它从来都不是封闭、孤立的，而是与外界形成了一种良性互动的关系，与行政之间更是如此。互相影响与促动成了二者架构行政权运行合法性的基本内核，每一次行政改革或行政法理论基础的演变，都会给对方注入一种新的发展活力。因此，新公共管理对我国的行政法学必然会产生影响。具体分析其对我国行政法学的影响，可以加快我国行政法学发展的步伐，行政法学的发展反过来又能指导我国行政改革的顺利进行。一、新公共管理概述在19世纪自由资本主义时，西方国家大多实行自由放任政策，信奉“管事最少的政府是最好的政府”的理念。“除了邮局和警察以外，一名具有守法意识的英国人几乎可能没有意识到政府的存在而度过他的一…

内容摘要：近年来，由于社会观念的变化以及公民法律意识的不断提高，侵犯公民受教育权的案件呈逐渐上升的趋势，对公民受教育权的保护已成为社会关注的热点问题。一、公民受教育权的概念界定公民受教育权是受宪法和法律保护的一种兼具自由权与社会权属性的公民基本权利，是一种获得学习机会、接受文化知识和文明教化的权利①。荷兰宪法学家马尔赛文（Mara Seven，H.V.）和唐（Tang，G.V.D）在1975年至1976年对142部民族国家的成文宪法所作的一项比较研究中得出：51.4%的宪法规定了受教育权利和实施义务教育；22.5%的宪法规定了参加文化生活，享受文化成果的权利；23.9%的宪法规定了教育自由和学术自由的权利②。从这一实证研究…

内容摘要：“本位”“、法律本位”的涵义历来有诸多表述，笔者认为，法律本位作为法哲学上的概念，应从本体论、认识论和实践论三个层面来解读。本体论体现法律本位的主体性和价值取向，说明法律本位的首要性、目的性，从而也是法律本位认识论的逻辑起点，并对法律实践提供指导。一、法律本位的本体论本体论体现法律本位的主体性和价值取向。法律本位的主体是指个人本位或集团本位。个人本位或集团本位不仅体现了法律本位的主体性，也包含了一定的价值判断（目的性）。法律本位的目的性指权利本位或义务本位，实际上指两种价值中何者具有首要性。法律本位的主体性和目的性在本质上是一致的，个人本位必然是权利本位的，集团本位往往是义务本位的。长期以来，法学界一直存在个人本…

内容摘要：一、行政法确立信赖保护原则的法理基础信赖保护原则的法理基础究竟是建立在何种依据之上？这是一个不仅存在争议，而且还不十分明确的问题。理论界则是众说纷纭，各成一家。1、早期理论界反对信赖保护原则适用于行政法领域，主要是基于“公法与私法的性质有差异”这一基本观点。至于公私法的分类理论的合理性暂且不论，但是可以肯定的说，公法的发展要远远落后于私法。在信赖保护原则的渊源，即该原则是否是源于民法上的诚实信用原则就出现了两种不同的观点：肯定说和否定说。持否定说者认为公法上的信赖保护原则与私法上的诚实信用原则没有任何理论渊源，各有其使用范围，分属于公私法中的法律原则。而肯定说者认为公法上的信赖保护原则与私法上的诚实信用原则是有理…

内容摘要：现代法学本科教育应当是集人文教育、职业教育和通识教育于一体，以培养掌握法律专业知识并具备法律专门技能的实践性人才为目标。传统的教学观把教育的本质理解为传授知识，法学教育课程设置侧重理论知识，缺乏实践教学。为进一步推动法学教育教学改革，我们针对法律系大三学生开设实践教学课程———行政法实务，并结合行政法学的学科特点及教学目的，展开情景模拟在实践教学中的应用尝试。该门课程以学生学习了行政法与行政诉讼法理论课程为基础，旨在进一步深化学生行政法理论知识，提高其运用行政法理论解决实务问题的能力，教学效果显著。1 行政法的学科特点与情景模拟教学法的引入教学方法的改革必须结合学科特点及教学目的，我们经过对行政法学科特点的总结，…

内容摘要：行政诉讼不适用调解原则是我国行政诉讼法的重要原则之一。然而，近年来，无论从学术界还是实务界都从新的视角重新审视这一原则。最高人民法院以意见的形式要求各级人民法院“探索行政诉讼和解制度”。仅 2007 年，全国各级人民法院受理的全部行政案件中,行政机关完善或改变行政决定后，行政相对人自愿撤诉的达32146件，占总数的33．82%，同比上升 12．13%。浙江某法院 2005 年至 2006 年共审结各类行政诉讼案件 621 件，经协调原告自动撤诉 219 件，其中被告改变行政行为促使原告撤诉 60 件，协调结案率为 35．2%。可见，行政诉讼协调 制度虽然在立法上没有规定，但确是积极并广泛地被运用在行政案件的审理过…

内容摘要：一、命题的提出及法律问题行政法上“行政”的概念导源于近代三权分立的宪政理念， 而其具体定位则是极具动态特征的行政法学研究的恒久主题。 在 20 世纪前，由于完全自由竞争的市场经济体制引发了一系列的社会问题， 国家因此试图全面接管经济生活和社会生活，导致国家垄断行政的局面，进而传统的行政法学对“行政”的定位只能是国家行政。 然而，把所有的鸡蛋放在一个篮子里的做法总是不明智的，实践表明，一味地依仗政府同样是存在风险的，政府也并非万能的，“政府失灵” 就是简单地靠政府来解决“市场失灵”的必然宿命。 二战以后尤其是 20世纪 70 年代以来，一场以重新审视政府与市场关系为起点、 以部分公共管理社会化和放松管制为主要特征、…

内容摘要：科学技术作为一种革命的力量，历来是推动人类社会发展和文明进步的主要动力。电子政务是现代信息技术在公共行政领域推广应用而产生的一种新型公共行政模式。电子政务的推行，不但能促进政府管理的创新以及政府行为机制的现代化，而且对我国行政法观念的更新产生了外在动力，对我国行政法观念的变革产生重大影响。回应电子政务带来的挑战，行政法观念将相应发生变革。一、服务观念的确立电子政务的根本目的是实现由传统政府的管理职能向现代政府的管理服务职能转变。在传统社会里，由于时空不统一、信息不对称，政府要想做到提供可靠的、稳定的、高质量的服务是很难的。电子政务所独具的交互式、开放性和直接性等特点，它所提供的新型管理手段、新式管理平台和新的公众…

内容摘要：一、引言现代行政强制制度是现代政府职能的扩大和依法行政理念相结合的产物。随着资本主义经济的发展,社会关系日益复杂,新的社会矛盾和社会问题不断产生,政府不得不增设机构和人员对社会生活加以干预, 其职能也扩大至管理社会经济秩序、管理城市规划和乡镇建设、保护环境与资源、分配社会福利、直接组织大型工程建设等诸多领域。在履行政府职能过程中,对不履行法定义务的公民或者组织,通过强制手段迫使其履行法定义务,以达到社会管理的目标,从而使行政强制成为行使行政权力的重要方式。二、我国的行政强制制度概述（一）我国行政强制制度现状简介我国已经初步形成一套自成体系的行政强制法律制度,它对于提高行政管理效率,维护社会公共秩序,保护公民、法人…

内容摘要：一、行政行为的本质近现代行政法最早产生于西方资本主义国家。西方资产阶级革命初期，为了与封建专制制度及其理论的斗争，在自然法理论重塑和发展的过程中逐步提出“人民主权”和“权力分立”理论，并相应建构了蕴含着权利保障和权力制衡理念的行政法律体系。这是现代行政法区别于之前行政法律的根本所在。关于行政法的价值问题，理论界有多种观点，最具代表性的有“控权论”“、管理论”和“平衡论”。控权论强调行政法是对行政权利的控制，防止行政权利的滥用，保障行政相对方的权利。①管理论主张行政法是管理公民的法，强调对行政权的维护和行政职能行使。②平衡论则主张在行政主体和相对方之间实现权利义务的统一，公共利益与个体利益的兼顾。③无论从何种角度阐…

内容摘要：一、中国古代行政法的概念及其流变(一)行政与行政法现代汉语词典中对行政的解释是:“行使国家权力的(活动),机关、企业、团体等内部的管理工作。”行政大体上可以做“管理、执行”解释。博登海默认为:“行政乃是为实现某个私人目的或公共目的而在具体情形中对权力的行使。[1]378”作为一种管理活动,行政有“公共行政和私人行政之分,其中公共行政又可以包括国家行政和社会行政”[2]。行政的历史极为久远,几乎是和人类社会同时产生,只要有组织的存在就必然会有行政管理活动,有关公共事务的管理均可归为行政活动。当国家产生以后,国家行政便凸现出来。在此立论基础上可以认为,中国古代存在关于行政的法律制度。本文为陈述方便,称古代在国家行政管…

内容摘要：军事行政权， 是指军事行政主体为进行军事行政行为而依法负有的职责和权力， 它是军事秩序得以稳固的基础和保障。 军事行政权是军事权力系统中与军事实践关系最密切的权力， 军事行政权是否规范， 直接关系到军事行政权作用下的军事实践是否规范，同时，也关系到对军事行政权的监督是否有效。一、军事行政权的特点和作用作为军事权重要组成部分的军事行政权， 由于军事活动的特殊性， 决定了它具有不同于一般行政权的特点，这些特点表现在以下几个方面：一是军事行政权更为集中，更具有权威性；二是军事行政权涉及的利益多为国家利益或军事利益，一旦受损，后果更为严重； 三是军事行政权力主体同时也可能是军事立法、军事司法的主体，使得军事行政权行使的界…

内容摘要：在行政法学界，行政法关系被认为是一个分析范畴，即以法律关系的学理分析行政法现象中的诸种关系形式，尤其行政主体与行政相对人之间的关系形式。毫无疑问，作为分析范畴的行政法关系理念是没有错的，因为法律关系本来就是法理学中的基本问题。正如有学者指出的:“法律关系是用最一般的方式观察法律人格者之间的法律关系的术语，从承认任何两个法律人格者之间通常都存在一定的法律关系这一命题出发，就可以说，一方所享有的权利与另一方所享有的权利是对立的。比如支付所售商品的价金，他方就要承担对前者的相应的义务，交送所售商品。著名的分析法学家奥斯汀、温迪施切特、托恩、比尔林、萨尔蒙德和霍菲尔德还发现了其他一些法律关系。公认的主要法律关系有以下几类…

内容摘要：2003年《行政许可法》第13条首次将“辅助原则”引入我国。随后, 2004年国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》第6条亦规定了类似的内容。至此,辅助原则的内涵从行政许可领域扩展到整个行政管理领域。由此可见,辅助原则作为我国行政法的基本原则已经被确立起来。一、辅助原则的产生辅助原则( the Principle of Subsidiary)又称为“从属原则”、“补充性原则”或者“辅从原则”,是一种规范社会组织的基本原则。简而言之是指在一个社会里直接影响人民生活的决定,原则上应由最接近个人的小单位来做,只有在其处理得不够好时,才由大单位接手加以协助。这一原则的实行是在维持足够效率的前提下,确保政策推行的低成本以…

内容摘要：一、多样化的行政法基础理论主张（一）我国当前流行的基础理论在我国行政法学的发展过程中，关于何为其基础理论，在行政法学者之间至今没有形成统一的观点，但形成了一些具有代表性的主张。1. 管理论。所谓管理论“是指前苏联、东欧和中国行政法发展早期,以行政权力为本位,认为行政法是政府管理公民的法的一种行政法观念”。这种观点认为，行政法是管理法，是有关行政管理的法或调整行政管理范围内的社会关系的法。2.控权论。控权论“是一种源于英美国家传统的政府法治理论,主张行政法应是以权利为本位,对行政权力进行控制的法”。认为行政法是如何控制行政权、防止行政权被滥用，以及当行政权被滥用时如何予以补救的法，主要是指行政程序法。3.平衡论。“…

内容摘要：无论是大陆法系国家还是英美法系国家，由于他们的社会经济状况、历史文化传统、政治法律制度等各方面因素的不同，导致了各国的行政法也存在较大程度的差异。对于差异，只有通过比较，才能认识彼此之间的联系和区别，才能从根本上对其进行鉴别。本文试从三个方面对英国行政法和法国行政法进行比较分析，以期更深刻的了解英国和法国行政法所蕴含的独特魅力。一、权利救济方面，法国实行双轨审判制，英国实行统一审判制无论是英国行政法还是法国行政法，纵观其发展史，一个共同的趋势即是对人性的尊重和对权利的保护。行政机关的活动必须遵守法律，并符合公共利益。违反法律的活动构成违法行为，违法公共利益的活动构成不当的行为。对于违法的行为和不当的行为必须由有权…

内容摘要：一、行政判例法生态意义之体现行政判例法的生态意义首先体现在于其节约性。建立行政判例法制度，参考以往的判例，吸取其他法官的判案经验，使法官能用已有判例确立的标准去处理新的案件，而且使那些看似闲置无用的判决书在法官判案时得到充分的利用。这就在某种程度上可以减少不必要的立法，节约立法成本。同时能够节省法官审案的时间，减少不必要的重复劳动，提高法院的办案效率。行政判例法的生态意义还体现在其是制约和规范行政权行使的经济方式。九十年代初我国正式确立了以 《行政诉讼法》为基础的司法权制约行政权的机制。但是，与浩繁的行政行为相比，法律规范涉及的行政行为毕竟只是少数。因此，在审判实践中我们只能通过审查一个案件来达到规范一类行政行为…

内容摘要：一、行政法关系价值的分析逻辑(一)从存在基础的客观性分析行政法关系的价值行政法关系的存在基础是对行政法关系价值进行逻辑分析的第一个环节。行政法关系的价值从行政法关系的性状进行逻辑演绎是必然的,因为离开行政法关系的基本属性去分析行政法关系的价值无异于缘木求鱼。而行政法关系中最为本质和具体的东西就是行政法关系的存在基础。行政法关系的存在的基础向来就有两种不同的认识,一种可以被称之为主观论者,持主观论者的人认为行政法关系是一种主观关系而不是一种客观关系,之所以说它是主观关系是说行政法关系的基础是国家意志,而作为意志的东西必然是主观的。在国内行政法学界行政法关系存在基础的主观论者并不在少,①它几乎成了国内有关行政法关系理…

内容摘要：一、理性与行政程序行政程序在实践中必然会有一些不完善之处，这些会带来一定的否定性后果。理性是指对事物的分析和判断合乎常理，而不能凭感情来评断，因此理性因素渗入到行政程序中就会使行政程序更值得推敲，也即使许多人治的理念转为法治的理念，也就是依法行政。我国过去一直重实体轻程序，而之前大多数人认为行政诉讼法就是所谓的行政程序法，可谓荒谬，一部再好的实体法如果没有程序法保障其实施，那么这部实体法也就无任何法律意义。当前随着行政权力已经渗入到人们的生活的各个方面，行政权力日益扩大，这就必然会带来一些消极因素，因此行政程序的改革势在必行。但在我国行政程序的改革中，程序理性不论作为原则还是相应的程序制度，都没有得到足够的重视。…

内容摘要：一、问题的提出信用是经济社会健康发展和有序运行的重要基础。信用滑坡尤其是政府信用缺失必将对经济社会的和谐发展构成巨大的障碍。为了有效治理我国信用环境，打造信用社会，我国已于 20 世纪 80 年代末正式启动了社会信用体系建设。但种种迹象表明，我国治理社会信用环境的任务依然十分艰巨。笔者开展的一项书面问卷调查显示，82.95％的答题者认为，我国地方政府及一些政府部门存在着比较严重的失信行为；85.98％的答题者认为，我国最亟须重点解决的信用问题是地方政府及政府部门的失信问题；91.97％的答题者认为，应将治理地方政府及政府部门的失信作为我国社会信用体系建设的重点。该项调查一定程度上反映出我国一些地方政府及政府部门存…

内容摘要：强国必强教，强国先强教。十年树木，百年树人。百年大计，教育先行。基础教育是教育之基，基础教育教材是完成基础教育必不可少的工具。长期以来，党和国家高度重视中小学教材出版发行工作，发改委、财政部、教育部、新闻出版总署等各职能主管部门多次单独或联合出台一系列文件，如《国家计委、教育部、新闻出版总署关于印发中小学教材价格管理办法的通知》（计价格〔2001〕945号）、《国家计委、财政部、新闻出版总署关于中小学教材印张中准价等有关事项的通知》（计价格〔2001〕1775号）、《关于加强教材发行管理工作的通知》（新闻出版总署，2010年8月4日）、《关于中小学教材发行费用标准的通知》（新闻出版总署，2001年9月28日）、《…

内容摘要：3月23日，中国新医改课题组组长、北京大学政府管理学院、国务院城镇居民医疗保险试点工作评估专家顾昕教授在中山大学发表演讲称，医疗改革必须走市场化道路，并直指新医改方案“整体上还是在探索”，仍有太多模糊地带。广东省卫生厅副厅长廖新波出席讲座并认为，新医改方案仍有计划经济的思维。“很多如医药分家等，真正实施起来很难”。（3月24日《羊城晚报》)一位是专家，一位是省级卫生部门的主管官员，如此直指新医改方案“仍有太多模糊地带”、“真正实施起来很难”，应该不是妄言。事实上，从此前的报道中，我们也可以看出，尽管在取消基本药物零售统一定价、公立医院改革明晰了“政事分开、管办分开”的原则等方面，新医改方案有了明确的定义和判断，并…

内容摘要：最高人民法院决定从5月22日开始到今年底，在全国各级法院集中开展解决行政案件申诉上访专项治理活动，力争使现有行政申诉上访案件基本得到解决。（《新京报》5月23日） 据统计，2009年全国法院全年新收刑事、民商事、行政一审案件6688963件，其中行政案件虽然不足2%，但行政申诉上访案件却占了全部申诉上访案件的18%左右，比平均值高出8倍，绝对数已经超过了刑事和执行。“民告官”上访案件多，与行政干预司法的现实窘境相关。要保证老百姓的合法权益不被打折扣，必需解决的难题是排除行政干预，还司法于独立，并预防法官自身腐败。但专项治理中出现“法律让位于行政”的倾向，且有纵容法官违法的嫌疑。 专项治理虽然纠正了“让行政机关胜诉…